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中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見
中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見
食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。這是黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，對(duì)食品安全工作作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)。現(xiàn)就深化改革加強(qiáng)食品安全工作提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)食品安全面臨的形勢(shì)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，在體制機(jī)制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，檢驗(yàn)檢測(cè)能力不斷提高，全過程監(jiān)管體系基本建立，重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到控制，人民群眾飲食安全得到保障，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。
但是，我國(guó)食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、添加劑使用不規(guī)范、制假售假等問題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境污染對(duì)食品安全的影響逐漸顯現(xiàn);違法成本低，維權(quán)成本高，法制不夠健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖、主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng);新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險(xiǎn)增多，國(guó)際貿(mào)易帶來的食品安全問題加深;食品安全標(biāo)準(zhǔn)與最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)要求尚有一定差距，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警等基礎(chǔ)工作薄弱，基層監(jiān)管力量和技術(shù)手段跟不上;一些地方對(duì)食品安全重視不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，安全與發(fā)展的矛盾仍然突出。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的明顯短板。
人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)加強(qiáng)食品安全工作提出了新的更高要求;推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決食品安全問題提供了前所未有的歷史機(jī)遇。必須深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則
——堅(jiān)持安全第一。把保障人民群眾食品安全放在首位，堅(jiān)守安全底線，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，促一方發(fā)展，保一方安全。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以維護(hù)和促進(jìn)公眾健康為目標(biāo)，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，標(biāo)本兼治、綜合施策，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。
——堅(jiān)持預(yù)防為主。牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和供應(yīng)鏈管理，提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)與處置能力。堅(jiān)持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，最大限度消除不安全風(fēng)險(xiǎn)。
——堅(jiān)持依法監(jiān)管。強(qiáng)化法治理念，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化監(jiān)管體制機(jī)制改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——堅(jiān)持共治共享。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺履行主體責(zé)任，政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，公眾積極參與社會(huì)監(jiān)督，形成各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的工作格局。
(三)總體目標(biāo)
到2020年，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)基本得到控制，公眾對(duì)食品安全的安全感、滿意度進(jìn)一步提高，食品安全整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基本相適應(yīng)。
到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)入世界前列，產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運(yùn)行有效，食品安全狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得放心。
三、建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)
(四)加快制修訂標(biāo)準(zhǔn)。
(五)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制。
(六)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
四、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管
(七)嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)。
(八)嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)。
(九)嚴(yán)把糧食收儲(chǔ)質(zhì)量安全關(guān)。
(十)嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。
(十一)嚴(yán)把流通銷售質(zhì)量安全關(guān)。
(十二)嚴(yán)把餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。
五、實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰
(十三)完善法律法規(guī)。
(十四)嚴(yán)厲打擊違法犯罪。
(十五)加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法。
(十六)強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。
六、堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé)
(十七)明確監(jiān)管事權(quán)。
(十八)加強(qiáng)評(píng)議考核。
(十九)嚴(yán)格責(zé)任追究。
七、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任
(二十)落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任。
(二十一)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制。
(二十二)建立食品安全追溯體系。
(二十三)積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。
八、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
(二十四)改革許可認(rèn)證制度。
(二十五)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃。
(二十六)推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二十七)加大科技支撐力度。
九、提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力
(二十八)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。
(二十九)提高監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平。
(三十)加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)。
(三十一)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管。
(三十二)完善問題導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制。
(三十三)強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置。
十、推進(jìn)食品安全社會(huì)共治
(三十四)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流。
(三十五)強(qiáng)化普法和科普宣傳。
(三十六)鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。
(三十七)完善投訴舉報(bào)機(jī)制。
十一、開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)
圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，用5年左右時(shí)間，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”，力爭(zhēng)取得明顯成效。
(三十八)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)行動(dòng)。
(三十九)實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。
(四十)實(shí)施國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)。
(四十一)實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。
(四十二)實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。
(四十三)實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。
(四十四)實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。
(四十五)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。
(四十六)實(shí)施進(jìn)口食品“國(guó)門守護(hù)”行動(dòng)。
(四十七)實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)。
十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(四十八)落實(shí)黨政同責(zé)。
(四十九)加大投入保障。
(五十)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)。
(五十一)強(qiáng)化組織實(shí)施。
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